消防设施管理方案（4）档案与应急管理

八、物业项目消防安全管理档案资料管理规定

《消防法》规定“消防安全重点单位应当建立消防档案”，非消防安全

重点单位可以不建立消防档案，但也应将本单位的基本情况、公安机关消防

机构填写的各种法律 书、与消防工作有关的材料和记录等统一保管、备查。

（一）消防档案资料管理内容

消防档案包括2个主要的内容，即消防安全基本情况和消防安全动态管理

情况，并附有必要的图表。

1.消防安全基本情况的内容包括

（1）单位基本概况和消防安全重点部位情况；

以及消防安全检查的 件、资料；系统使用说明书、系统调试记录、建筑消

防设施平面布置图、建筑消防设施系统图等原始技术资料；

（3）消防管理组织机构和各级消防安全责任人；

（4）消防安全制度；消防设施、灭火器材情况；

（5）专职消防队、义务消防人员及其消防装备配备情况；

（6）与消防安全有关的重点工种人员情况：

（7）新增消防产品、防火材料的合格证明材料；

（8）灭火和应急疏散预案。

2.消防安全动态管理情况主要内容

（1）一是公安机关消防机构依法填写制作的各类法律 书。主要有《消

防监督检查记录表》、《责令改正通知书》以及涉及消防行政处

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罚的有关法律 书。

（2）二是有关工作记录。主要有建筑消防设施的值班记录、巡查记录、

检测记录、故障维修记录以及维护保养计划表、维护保养记录、自动消防控

制室值班人员基本情况档案及培训记录；火灾隐患及其整改情况记录；防火

检测、巡查记录；有关燃气、电气设备检测等记录；消防安全培训记录；灭

火和应急疏散预案的演练记录；火灾情况记录；消防奖惩情况记录。

（二）档案资料保存期限

1.建筑消防设施的原始技术资料应长期保存。

2.《消防控制室值班记录表》和《建筑消防设施巡查记录表》的存档时

间不应少于一年。

3.《建筑消防设施检测记录表》、《建筑消防设施故障维修记录表》、

《建筑消防设施维护保养计划表》、《建筑消防设施维护保养记录表》等的

存档时间不应少于五年。

（三）档案目录（参考）

档案目录

序号名称页码

01 单位基本概况

02 单位平面布置图

04 消防管理组织机构

05 建筑物及消防设施器材登记

06 消防安全管理制度

07 重点工种人员登记

08 重点部位登记

09 出租房屋管理

10 易燃易爆化学危险物品管理登记

11 燃气、电气设备检测记录

12 灭火和应急疏散预案档案

13 消防宣传培训档案

14其他重大消防事项档案（包括火灾情况记录、消防奖惩情况、新增消防产品、消防经费开支消防宣传等内容）

九、物业项目消防安全管理教育培训管理规定

1.单位应当确定专（兼）职消防宣传教育培训人员。消防宣传教育培训

人员应当经过专业培训，具备宣传教育培训能力。

2.单位应当购置或制作书籍、 刊、杂志等消防宣传教育培训资料，悬

挂或张贴消防宣传标语，利用展板、专栏、广播、电视、 络等形式开展消

防宣传教育培训。

3.员工上岗、转岗前，应经过消防安全培训合格；在岗人员每半年进行

一次消防安全教育培训。

4.单位消防安全责任人、消防安全管理人和员工通过消防安全教育培训

应掌握以下内容：消防法律法规、消防安全制度、消防安全操作规程等；本

单位、本岗位的火灾危险性和防火措施；消防设施、灭火器材的性能、使用

方法和操作规程； 火警、扑救初期火灾、应急疏散和自救逃生的知识、技

能；本单位安全疏散路线，引导人员疏散的程序和方法；灭火和应急疏散预

案的内容、操作程序。

十、物业项目消防安全重点部位管理

消防安全重点部位是指容易发生火灾，一旦发生火灾可能严重危及人身

和财产安全，以及对消防安全有重大影响的部位。单位应当确定消防安全重

点部位，设置明确的防火标志，实行严格管理。

（一）消防安全重点部位的确定

1.容易发生火灾的部位。如化工生产车间、油漆、烘烤、熬炼、木工、

电焊气割操作间；化验室、汽车库、化学危险品仓库；易燃、可燃液体储罐，

可燃、助燃气体钢瓶仓库和储罐，液化石油气瓶或储罐；氧气站，乙炔站，

氢气站；易燃的建筑群等。

2.发生火灾后对消防安全有重大影响的部位，如与火灾扑救密切相关的

变配电站（室）、消防控制室、消防水泵房等。

3.性质重要、发生事故影响全局的部位，如发电站、变配电站（室），通信设备机房、生产总控制室，电子计算机房，锅炉房，档案室、

资料、贵重物品和重要历史 献收藏室等。

4.财产集中的部位，如储存大量原料、成品的仓库、货场，使用或存放

先进技术设备的实险室、车间、仓库等。

5.人员集中的部位，如单位内部的礼堂（俱乐部）、托儿所、集体宿舍、

医院病房等。

（二）消防安全重点部位的管理

1.制度管理

（1）在单位的防火安全制度中，明确消防重点部位。使职工都能了解消

防重点部位的火灾危险性以及应遵守的有关规定。

（2）根据各消防重点部位的性质、特点和火灾危险性，制订相应的防火

安全制度，采取必要的防火措施上墙公布，并落实到班组及个人，做到明确

职责、层层落实、加强管理、各司其职、实行消防管理制度化。

2.立牌管理

（1）每个消防重点部位都必须设立“消防重点部位”指示牌、禁止烟火

警告牌和消防安全管理牌。

3.教育管理

（1）从制度中明确消防重点部位工作人员为消防重点工种工人。

（2）加强对重点部位职工的消防教育，提高其自防自救的能力。

（3）重点部位新入职、重点工种上岗前的必训教育；

（4）通过常规教育；举办义务消防员、消防培训班，进行应知应会教育；

举办消防运动会，进行实战演练教育等形式。通过一系列的教育，基本能使

重点部位职工达到“三懂四会”，实行消防知识群众化。

4.档案管理

消防重点部位的档案管理做到“四个一”即：一制度：消防重点部位防

火安全制度；一表：重点部位工作人员登记表；一图：消防重点部位基本情

况照片成册图；一计划:消防重点部位灭火施救计划。

5.日常管理

开展防火检查是重点部位日常管理的一个重要环节，防火检查可采取“六查、六结合”的方法。“六查”即：单位组织每月查;所属部门每周查;班组每天查;专职消防员巡回查;部门之间互抽查；节日期间重点查。“六结合”即：检查与宣传相结合；检查与整改相结合；检查与复查相结合；检查与记录相结合；检查与考核相结合；检查与奖惩相结合。

根据各重点部位生产、储存、使用物品的性质、火灾特点及危险程度，相应配置消防设施，落实专人负责，确保随时可用。各重点部位应制订灭火预案，组织管理人员及义务消防员结合实际开展灭火演练，做到“四熟练”即：会熟练使用灭火器材；会熟练 告火警，会熟练疏散群众；会熟练扑灭初起火灾。

十一、消防火灾隐患鉴界定及管理

火灾隐患分为一般火灾隐患和重大火灾隐患。

（一）火灾隐患

火灾隐患具有下列情形之一的，确定为火灾隐患：

1.影响人员安全疏散或者灭火救援行动，不能立即改正的；

2.消防设施未保持完好有效，影响防火灭火功能的；

3.擅自改变防火分区，容易导致火势蔓延、扩大的；

4.在人员密集场所违反消防安全规定，使用、储存易燃易爆危险品，不

能立即改正的；

5.不符合城市消防安全布局要求，影响公共安全的；

6.其他可能增加火灾实质危险性或者危害性的情形。

（二）火灾隐患的管理

单位通过以下方面的检查,排查火灾隐患：

1.消防法律、法规、规章、制度的贯彻执行情况；

2.消防安全责任制、消防安全制度、消防安全操作规程建立及落实情况；

3.单位员工消防安全教育培训情况；

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4.单位灭火和应急疏散预案制定及演练情况；

5.建筑之间防火间距、消防通道、建筑安全出口、疏散通道、防火分区

设置情况；

6.消火栓状况，火灾自动 警、自动灭火和防排烟系统等自动消防设施

运行，灭火器材配置等情况；

7.电气线路敷设以及电气设备运行情况；

8.建筑室内装修装饰材料防火性能情况；

9.生产、储存、经营易燃易爆化学物品的单位场所设置位置情况；

10.三合一场所人员住宿与生产、储存、经营部分实行防火分隔，安全出

口、疏散通道设置，消火栓、自动消防设施运行，电气线路敷设及电气设备

运行等情况；

12.销售和使用领域的消防产品的质量情况。

（三）重大火灾隐患

重大火灾隐患是指，违反消防法律法规，可能导致火灾发生或火灾危害

增大，并由此可能造成特大火灾事故后果和严重社会影响的各类潜在不安全

因素。符合下列情况之一的，可以直接判定重大火灾隐患。

1.生产、储存和装卸易燃易爆化学物品的工厂、仓库和专用车站、码头、

储罐区，未设置在城市的边缘或相对独立的安全地带；

2.甲、乙类厂房设置在建筑的地下、半地下室；

3.甲、乙类厂房与人员密集场所或住宅、宿舍混合设置在同一建筑内；

4.公共娱乐场所、商店、地下人员密集场所的安全出口、楼梯间的设置

形式及数量不符合规定；

5.旅馆、公共娱乐场所、商店、地下人员密集场所未按规定设置自动喷

水灭火系统或火灾自动 警系统；

6.易燃可燃液体、可燃气体储罐（区）未按规定设置固定灭火、冷却设

施。

7.下列任一种情况可不判定为重大火灾隐患：

（1）可以立即整改的；

（2）因国家标准修订引起的（法律法规有明确规定的除外）；

（3）对重大火灾隐患依法进行了消防技术论证，并已采取相应技术措施

的；

（4）发生火灾不足以导致火灾事故或严重社会影响的。

（四）重大火灾隐患的判定要素

1．总平面布置

（1）未按规定设置消防车道或消防车道被堵塞、占用。

（2）建筑之间的既有防火间距被占用。

（3）城市建成区内的液化石油气加气站、加油加气合建站的储量达到或

超过GB 50156 对一级站的规定。

（4）丙类厂房或丙类仓库与集体宿舍混合设置在同一建筑内。

（5）托儿所、幼儿园的儿童用房及儿童游乐厅等儿童活动场所，老年人

建筑，医院、疗养院的住院部分等与其他建筑合建时，所在楼层位置不符合

规定。

（6）地下车站的站厅乘客疏散区、站台及疏散通道内设置商业经营活动

场所。

2．防火分隔

（1）擅自改变原有防火分区，造成防火分区面积超过规定的50％。

（2）防火门、防火卷帘等防火分隔设施损坏的数量超过该防火分区防火

分隔设施数量的50％。

（3）丙、丁、戊类厂房内有火灾爆炸危险的部位未采取防火防爆措施，

或这些措施不能满足防止火灾蔓延的要求。

3．安全疏散及灭火救援

（1）擅自改变建筑内的避难走道、避难间、避难层与其他区域的防火分

隔设施，或避难走道、避难间、避难层被占用、堵塞而无法正常

使用。

（2）建筑物的安全出口数量不符合规定，或被封堵。

（3）按规定应设置独立的安全出口、疏散楼梯而未设置。

（4）商店营业厅内的疏散距离超过规定距离的25％。

（5）高层建筑和地下建筑未按规定设置疏散指示标志、应急照明，或损

坏率超过30％；其他建筑未按规定设置疏散指示标志、应急照明，或损坏率

超过50％。

（6）设置人员密集场所的高层建筑的封闭楼梯间、防烟楼梯间门的损坏

率超过20％，其他建筑的封闭楼梯间、防烟楼梯间门的损坏率超过50％。

（7）民用建筑内疏散走道、疏散楼梯间、前室室内的装修材料燃烧性能

低于B1 级。

（8）人员密集场所的疏散走道、楼梯间、疏散门或安全出口设置栅栏、

卷帘门。

（9）除旅馆、公共娱乐场所、商店、地下人员密集场所的其他场所，其

安全出口、楼梯间（的设置形式及数量不符合规定。

（10）设有人员密集场所的建筑既有外窗被封堵或被广告牌等遮挡，影

响逃生和灭火救援。

（11）高层建筑的举高消防车作业场地被占用，影响消防扑救作业。

（12）一类高层民用建筑的消防电梯无法正常运行。

4．消防给水及灭火设施

（1）未按规定设置消防水源。

（2）未按规定设置室外消防给水设施，或已设置但不能正常使用。

（3）未按规定设置室内消火栓系统，或已设置但不能正常使用。

（4）除GA653 规定外的其他场所未按规定设置自动喷水灭火系统。

（5）未按规定设置除自动喷水灭火系统外的其他固定灭火设施。

（6）已设置的自动喷水灭火系统或其他固定灭火设施不能正常使用或运

行。

5．防烟排烟设施

人员密集场所未按规定设置防烟排烟设施，或已设置但不能正常使用或

运行。

6．消防电源

（1）消防用电设备未按规定采用专用的供电回路。

（2）未按规定设置消防用电设备末端自动切换装置，或已设置但不能正

常工作。

7．火灾自动 警系统

（1）除旅馆、公共娱乐场所、商店、地下人员密集场所规定外的其他场

所未按规定设置火灾自动 警系统。

（2）火灾自动 警系统处于故障状态，不能恢复正常运行。

（3）自动消防设施不能正常联动控制。

8．其他

（1）违反规定在可燃材料或可燃构件上直接敷设电气线路或安装电气设

备。

（2）易燃易爆化学物品场所未按规定设置防雷、防静电设施，或防雷、

防静电设施失效。

（3）易燃易爆化学物品或有粉尘爆炸危险的场所未按规定设置防爆电气

设备，或防爆电气设备失效。

（4）违反规定在公共场所使用可燃材料装修。

（五）重大火灾隐患综合判定规则

1．人员密集场所存在重大火灾隐患的判定要素中安全疏散及灭火救援

1～9 项；未按规定设置防烟排烟设施，或已设置但不能正常使用或运行；违

反规定在公共场所使用可燃材料装修；存在上述要素2 条（含本数，下同）

以上，判定为重大火灾隐患。

2．易燃易爆化学物品场所存在重大火灾隐患的判定要素中总平面布置

1～4 项；消防给水及灭火设施5、6 项规定，存在上述要素2 条

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以上，判定为重大火灾隐患。

3．人员密集场所、易燃易爆化学物品场所、重要场所存在重大火灾隐患

判定要素中任意3 条以上，判定为重大火灾隐患。

4．其他场所存在重大火灾隐患的判定要素中任意4 条以上，判定为重

大火灾隐患。

（六）火灾隐患整改

1.单位对存在的火灾隐患，应当及时予以消除。对不能当场改正的火灾

隐患，应当根据本单位的管理分工，及时将存在的火灾隐患向单位的消防安

全管理人或者消防安全责任人 告，提出整改方案。

2.消防安全管理人或者消防安全责任人应当确定整改的措施、期限以及

负责整改的部门、人员，并落实整改资金。

3.在火灾隐患未消除之前，单位应当落实防范措施，保障消防安全。不

能确保消防安全，随时可能引发火灾或者一旦发生火灾将严重危及人身安全

的，应当将危险部位停产停业整改。

4.火灾隐患整改完毕，负责整改的部门或者人员应当将整改情况记录

送消防安全责任人或者消防安全管理人签字确认后存档备查。

5.对于涉及城市规划布局而不能自身解决的重大大灾隐患，以及机关、

团体、事业单位确无能力解决的重大火灾隐患，单位应当提出解决方案并及

时向其上级主管部门或者当地人民政府 告。

6.对公安消防机构责令限期改正的火灾隐患，单位应当在规定的期限内

改正并写出火灾隐患整改复函， 送公安消防机构。

十二、火灾应急预案编制

物业项目应制定灭火和应急疏散预案，张贴逃生疏散路线图。消防安全

重点单位至少每半年、其他单位至少每年组织一次灭火、逃生疏散演练。

（一）应急预案的编制内容

应急预案的基本内容应包括项目的基本情况、应急组织机构、火情预想、

警和接警处置程序、应急疏散的组织程序和措施、扑救初起火

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灾的程序和措施、通讯联络、安全防护救护的程序和措施、灭火和应急疏散

计划图、注意事项等。

1.项目基本情况

包括项目基本概况和消防安全重点部位情况，消防设施、灭火器材情况，

消防组织、义务消防队人员及装备配备情况。消防安全重点单位应当将容易

发生火灾或一旦发生火灾可能危及人身和财产安全以及对消防安全有重大影

响的部位确定为消防安全重点部位。通过明确重点部位并分析其火灾危险，

指导应急预案的制定和演练。

2.应急组织机构

应急组织机构的设置应结合本项目的实际情况，遵循归口管理，统一指

挥，讲究效率，权责对等和灵活机动的原则。包括：火场指挥部、灭火行动

组、疏散引导组、安全防护救护组、火灾现场警戒组、后勤保障组、机动组。

（1）火场指挥部：确定总指挥、副总指挥成员。指挥部职责：根据方便

现场指挥、通讯联络畅通、保证自身安全的原则，火场指挥部的地点可设在

起火部位附近或消防控制室、电话总机室，指挥协调各职能小组和义务消防

队开展工作，根据火情决定是否通知人员疏散并组织实施，及时控制和扑救

火灾。公安消防队到达后，及时向指挥员 告火场内的有关情况，按照指挥

员的统一部署，协调配合公安消防队开展灭火救援行动。

（2）灭火行动组：灭火行动组由单位的志愿消防队员组成，可以进一步

细化为灭火器材小组、水枪灭火小组、防火卷帘控制小组、物资疏散小组、

抢险堵漏小组等。负责现场灭火、抢救被困人员、操作消防设施。

（3）疏散引导组：引导人员疏散自救，确保人员安全快速疏散。

（4）安全防护救护组：负责对受伤人员进行紧急救护，并视情转送医疗

机构。

（5）火灾现场警戒组：负责控制各出口，无关人员只许出不许进，火灾

扑灭后保护现场。

（6）后勤保障组：负责通讯联络，车辆调配，道路畅通，供电控制，水源保障。

（7）机动组：受指挥部的指挥，负责增援行动。

3.火情预想

火情预想即对项目可能发生火灾作出的有根据、符合实际的设想，是制

定应急预案的重要依据。要在调查研究、科学计划的基础上，从实际出发，

根据火灾特点，使之切合实际，有较强的针对性。其内容如下：

（1）重点部位和主要起火点。同一重点部位，可假设多个起火点。

（2）起火物品及蔓延条件，燃烧面积（范围）和主要蔓延的方向。

（3）可能造成的危害和影响（如可燃液体的燃烧、压力容器的爆炸，结

构的倒塌，人员伤亡、被困情况等），以及火情发展变化趋势，可能造成的

严重后果等。

（4）区分白天和夜间、营业期间和非营业期间。

4. 警、接警处置程序

（1） 警。以快捷方便为原则确定发现火灾后的 警方式。如口头 警、

有线 警、无线 警等， 警的对象为“119”火警台、单位值班领导、消防

控制中心等。 警时应说明以下情况：着火单位、着火部位、着火物质及有

无人员被困、单位具体位置、 警电话号码、 警人姓名；同时，还要 告

本单位值班领导和有关部门。

（2）接警。单位领导接警后，启动应急预案，按预案确定内部 警的方

式和疏散的范围，组织指挥初期火灾的扑救和人员疏散工作，安排力量做好

警戒工作。有消防控制室的场所，值班员接到火情消息后，立即通知有关人

员前往核实火情，火情核实确认后，立即 告公安消防队和值班负责人，通

知灭火行动组人员前往着火层。

5.初起火灾处置程序和措施

（1）指挥部、各行动小组和义务消防队迅速集结，按照职责分工，进入

相应位置开展灭火救援行动。

（2）发现火灾时，起火部位现场员工应当于1 分钟内形成灭

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火第一战斗力量，在第一时间内采取如下措施：

1) 灭火器材、设施附近的员工利用现场灭火器、消火栓等器材、设施灭

火；

2) 电话或火灾 警按钮附近的员工打“119”电话 警、 告消防控制室

或单位值班人员；

3) 安全出口或通道附近的员工负责引导人员疏散。

（3）若火势扩大，单位应当于3 分钟内形成灭火第二战斗力量，及时

采取如下措施：

1) 通讯联络组按照应急预案要求通知预案涉及的员工赶赴火场，向火场

指挥员 告火灾情况，将火场指挥员的指令下达有关员工；

2) 灭火行动组根据火灾情况利用本单位的消防器材、设施扑救火灾；

3) 疏散引导组按分工组织引导现场人员疏散；

4) 安全救护组负责协助抢救、护送受伤人员；现场警戒组阻止无关人员

进入火场，维持火场秩序。

（4）相关部位人员负责关闭空调系统和煤气总阀门，及时疏散易燃易爆

化学危险物品及其它重要物品。

6.应急疏散的组织程序和措施

（1）疏散通 。火场指挥部根据火灾的发展情况，决定发出疏散通 。

通 的次序是:着火层。着火层以上各层，有可能蔓延的着火层以下的楼层。

（2）疏散通 的方式。

1）一是语音通 。可利用消防广播播放预先录制好的消防紧急广播录音

带或由值班人员直接播 火情、介绍疏散路线及注意事项，语言通 应分别

采用普通话和常用外语（英、日、韩等语种）通 ，并注意稳定人员的情绪。

2）二是警铃通 。通过警铃发出紧急通告和疏散指令，疏散引导。

1 一是划定安全区。根据建筑特点和周围情况，事先划定供疏散人员

集结的安全区域。

2 二是明确责任人。在疏散通道上分段安排人员指明疏散方向，查看是否有人员滞留在应急疏散的区域内，统计人员数量，稳定人员

情绪。

3 三是及时变更修正。由于公众聚集场所的现场工作人员具有一定的

流动性，在预案中担负灭火和疏散救援行动的人员变化后，要及时进行调整

和补充。

4 四是突出重点。应把引导疏散作为应急预案制定和演练的重点，加

强疏散引导组的力量配备。

7.安全防护救护和通讯联络的程序及措施

（1）建筑外围安全防护。清除路障，疏导车辆和围观群众，确保消防通

道畅通；维护现场秩序，严防趁火打劫；引导消防车，协助消防车取水、灭

火。

（2）建筑首层出入口安全防护。禁止无关人员进入起火建筑；对火场中

疏散的物品进行规整并严加看管；指引公安消防人员进入起火部位。

（3）起火部位的安全防护。引导疏散人流，维护疏散秩序；阻止无关人

员进入起火部位；防护好现场的消防器材、装备。

（4）在安全区及时对受伤人员进行救治，对于危重病人及时送往医院救

治

（5）利用电话、对讲机等建立有线、无线通讯 络，确保火场信息传递

畅通。

（6）火场指挥部、各行动组、各消防安全重点部位必须确定专人负责信

息传递，保证火场指令得到及时传递、落实。

（7）应安排专人在主要路口处接应消防车。

8.绘制灭火和应急疏散计划图

（1）应针对假设部位制定灭火进攻和疏散路线平面图。

（2）平面图比例应正确，设备、物品、疏散通道、安全出口、灭火设施

和器材分布位置应标注准确，假设部位及周围场所的名称应与实际相符。

（3）灭火进攻的方向，灭火装备停放位置，消防水源，物资、

人员疏散路线，物资放置，人员停留地点以及指挥员位置，图中应标识明确。

9.注意事项

（1）参加演练的人员应当采取必要的个人防护措施。

（2）灭火疏散阵地设置要安全，应能进能退、攻防兼备。

（3）指挥员要密切注意火场上各种复杂情况和险情的变化，适时采取果

断措施，避免伤亡。

（4）灭火救援应急行动结束后，要做好现场的清理工作。

（5）其他需要特别警示的事项。

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