“十四五”规划出炉！云南生态环境保护开启“新赛道”

近日，云南省生态环境厅印发《云南省“十四五”生态环境保护规划》（以下简称《规划》），明确“十四五”期间，全省生态环境保护的主要目标、主要任务、重点工程和重大举措等，开启“十四五”云南生态环境保护“新赛道”。

《规划》主要内容如下

二〇三五年远景目标

展望二〇三五年，围绕全面建成我国生态 明建设排头兵的目标，广泛形成绿色生产生活方式，生态保护、环境质量、资源利用等走在全国前列，节约资源和保护环境的空间格局、产业结构总体形成，绿色低碳循环水平显著提升，碳排放达峰后稳中有降，生态环境质量优良，生态系统良性循环，环境风险得到全面管控，生物多样性优势更加凸显，西南生态安全屏障更加牢固，生态环境治理体系和治理能力实现现代化，生态环境质量和生态环境治理能力与生态 明建设排头兵要求相适应。

“十四五”时期主要目标

“十四五”时期，锚定云南生态 明建设排头兵取得新进展的目标要求，推动实现以下生态环境保护主要目标：

——绿色低碳发展水平进一步提升。工业、建筑、交通、公共机构等重点领域节能降碳取得明显成效，重点行业单位能耗、物耗及污染物排放达到国内先进水平，资源利用效率大幅提高，碳排放强度进一步降低，低碳试点示范取得显著进展，绿色低碳的生产生活方式加快形成。

——生态环境质量持续改善。完成国家下达的主要污染物排放总量控制指标。水生态环境质量得到全面提升，九大高原湖泊水质稳中向好，饮用水源得到有效保护，优良水体断面比例明显上升，水生态保护修复取得成效，基本消除劣Ⅴ类水体和设市城市黑臭水体。环境空气质量稳居全国前列，城市环境空气质量稳定达标。土壤和地下水环境质量总体保持稳定，安全利用水平巩固提升。农村生态环境明显改善。

——生态安全不断夯实。自然生态监管制度进一步健全，生物多样性保护水平巩固提升，典型生态系统和重要物种得到有效保护，生态 系统质量和稳定性进一步提升，西南生态安全屏障更加巩固。

——生态环境风险有效防范。涉危、涉重和医疗废物环境风险防控能力明显增强，核与辐射监管能力持续加强，核安全和公众健康得到有效保障。

——生态环境治理体系和治理能力现代化取得重大进展。生态环境治理能力突出短板加快补齐，生态 明示范创建取得新突破，智慧化环境监管能力全面提升，全面建成现代生态环境监测 络，生态环境治理效能得到新提升。

坚持创新引领，强力推动绿色低碳发展

优化生态环境空间管控

? 构建国土空间开发保护新格局

? 建立健全生态环境分区引导机制

统筹推进区域绿色发展

围绕“滇中崛起、沿边开放、滇东北开发、滇西一体化”的空间布局思路，促进区域绿色协调发展。

? 推动滇中地区高质量发展

? 加强沿边地区生态安全保护

? 推动滇西一体化生态保护和协同发展

? 加快推动滇东北生态保护修复

优化产业结构

? 推进重点行业绿色化改造

? 推动落后低效和过剩产能淘汰

? 构建绿色产业链供应链

? 壮大节能环保战略性新兴产业

? 提高资源能源利用效率

优化能源结构

? 优化能源供给结构

? 严格合理控制煤炭消费增长

? 实施终端用能清洁化替代

优化交通运输结构

? 持续优化交通运输结构

? 推动车船升级优化

? 构建高效集约的绿色流通体系

深化“三水”统筹，全面改善水生态环境质量

建立地上地下、水岸统筹的水生态环境治理制度，以水生态为核心，统筹水资源利用、水生态保护和水环境治理，污染减排与生态扩容两手发力，“保好水”、“治差水”，持续推进水污染防治攻坚行动，大力推进“美丽河湖”保护与建设，努力实现“清水绿岸、鱼翔浅底”。

加强水资源、水环境、水生态系统治理

? 强化“三水”统筹管理

? 统筹推进地表水与地下水协同防治

? 统筹推进“保好水”、“治差水”

持续推进九大高原湖泊保护治理

以革命性措施抓好九大高原湖泊保护治理，“退、减、调、治、管”多管齐下，推进九大高原湖泊保护治理取得新突破。

? 强化湖泊流域空间管控，切实减轻湖泊压力

? 深入实施系统治理，全面加强综合管理

加强重点流域生态保护治理

? 持续推进长江流域水生态环境保护修复

? 深入推进珠江流域环境治理与生态保护

? 强化西南诸河流域水生态环境保护与治理并举

? 健全流域污染联防联控机制

持续提升饮用水安全保障水平

? 持续巩固地级及以上集中式饮用水水源保护治理成果

? 开展县级城市集中式饮用水水源不达标整治

? 稳步推进农村饮用水水源保护工作

持续深化水污染治理

? 加强入河排污口排查整治

? 狠抓工业污染防治

? 推进城镇水污染治理

? 持续推进农业污染防治

? 加强移动污染源防治

积极推动水生态恢复

? 强化重点河湖生态流量保障

? 推进区域再生水循环利用

? 加强河湖生态保护修复

? 加强湿地恢复与建设

? 恢复水生生物种群资源

? 推进美丽河湖保护与建设

推进地下水生态环境保护

? 推动地下水环境分区管理

? 逐步推进地下水环境状况调查评估

? 逐步管控地下水环境风险

应对气候变化，控制温室气体排放

着眼实现碳达峰碳中和目标，把碳达峰碳中和纳入生态 明建设整体布局，制定碳排放达峰行动方案，强化温室气体排放控制，推动适应气候变化融入经济社会发展全局，实施温室气体与污染物协同控制，实现减污降碳协同效应，增强应对气候变化能力，助力国家2030年前碳达峰。

开展二氧化碳排放达峰行动

? 制定碳排放达峰行动实施方案

? 支持有条件的地方率先达峰，开展碳中和试点示范

控制温室气体排放

? 控制工业行业二氧化碳排放

? 控制交通领域二氧化碳排放

? 控制建筑领域二氧化碳排放

? 控制非二氧化碳温室气体排放

? 积极参与全国碳排放权交易市场建设

主动适应气候变化

? 加强全球气候变暖对我省承受力脆弱地区影响的观测

? 加强气候变化风险评估与应对

? 提升适应气候变化能力

加强应对气候变化管理

? 开展重大项目二氧化碳排放评价

? 推动应对气候变化管理融入生态环境法规标准政策体系

? 推动应对气候变化与生态环境相关管理制度融合

? 实施温室气体和污染物协同控制

加强协同控制，改善大气环境

坚持源头防治、综合施策，持续推进大气污染防治攻坚行动，以细颗粒物（PM 2.5 ）和臭氧（O 3 ）协同控制为主线，加快补齐O 3 治理短板，强化多污染物协同控制和区域协同治理，实现“蓝天白云、繁星闪烁”。

加强细颗粒物和臭氧协同控制

? 协同开展 PM2.5 和 O3 污染防治

? 完善区域大气污染综合治理体系

? 优化污染天气应对体系

分区施策改善区域大气环境

? 分区治理区域大气污染

? 持续改善滇中地区环境空气质量

? 稳步提升滇西南环境空气质量

持续推进污染源治理

? 实施重点行业NOx等污染物深度治理

? 大力推进重点行业VOCs治理

? 加大水电铝和水电硅行业污染治理

? 强化车船油路港联合防控

? 推进扬尘精细化管控

加强其他涉气污染物治理

? 加强消耗臭氧层物质和氢氟碳化物环境管理

? 加强恶臭、有毒有害大气污染物防控

? 加大其他涉气污染物的治理力度

推进系统防治，有效管控土壤污染风险

以确保农产品质量安全、人居环境安全为目标，持续推进土壤污染防治攻坚行动，强化土壤污染风险管控和修复，确保“吃得放心，住得安心”。统筹推进农业面源污染治理和农村环境整治，建设生活环境整洁优美、生态系统健康、人与自然和谐共生的美丽乡村。

强化土壤污染源头防控

? 加强耕地污染源头控制

? 加强工矿企业污染源环境监管

推进土壤安全利用

? 巩固提升农用地分类管理

? 强化建设用地风险管控

? 有序推进土壤污染治理修复

加强农业农村环境治理

? 加强种植业面源污染防治

? 强化养殖业污染治理

? 强化农业面源污染监管

? 持续推进农村环境整治

统筹生态保护与监管，筑牢生态安全屏障

坚持尊重自然、顺应自然、保护自然，坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主，实施主体功能区战略，严守生态保护红线，推进山水林田湖草系统治理，深入推进重要生态系统保护和修复，着力提高生态系统自我修复能力和稳定性，切实维护生态安全。

筑牢西南生态安全屏障

? 优化生态安全屏障体系

? 构建以国家公园为主体的自然保护地体系

? 加强山水林田湖草系统治理

? 推进城市生态系统修复

加强生物多样性保护

? 夯实生物多样性保护基础

? 实施生物多样性保护重大工程

? 加强生物遗传资源保护与管理

? 强化生物生态安全管理

加强生态保护监管

? 构建自然保护地、生态保护红线监管体系

? 强化生态保护执法监督

? 开展生态系统保护成效监测评估

统筹风险防范，守牢环境安全底线

完善生态环境风险和应急管理体系，深化固体废物、危险废物、重金属、尾矿等领域环境风险防控，加强新污染物及化学品治理，统筹推进“无废城市”建设，加强应急监测预警体系以及应急管理能力建设，坚决防范遏制重特大突发环境事件。

持续提升危险废物医疗废物风险防范能力

? 提升危险废物收集处置与利用能力

? 建立平战结合医疗废物应急处置体系

? 强化危险废物全过程环境监管

? 强化固体废物风险防范

进一步加强重金属污染防控

以重点重金属污染物减排为抓手，深入开展重点行业重金属污染治理，到2025年，重点行业重点重金属污染物排放量比2020年下降7%。

? 加强重金属污染物排放管理

? 深化重点行业重金属污染治理

? 开展排查整治行动

? 开展尾矿污染治理

加强“无废城市”建设与固体废物管理

? 稳步推进“无废城市”建设

? 强化固体废物综合利用

? 严格贯彻“限塑令”，加强白色污染治理

重视新污染物治理

? 加强新污染物排放控制

? 加快淘汰、限制、减少国际环境公约管控化学品

? 强化新污染物治理基础

加强核安全与放射性污染防治

? 健全辐射安全监管长效机制

? 提升辐射监测能力

? 提升辐射事故应急处置能力

强化环境风险应急管理

? 强化生态环境应急管理

? 建设生态环境应急体系

? 加强环境风险预警防控

? 推进生态环境与健康工作

健全治理体系，推进环境治理体制机制现代化

全面加强党对生态 明建设和生态环境保护的领导，推动全党深入贯彻习近平生态 明思想。完善生态 明领域统筹协调机制，构建生态 明体系，推进生态环境治理体系和治理能力现代化。各级党委和政府要坚决扛起保护生态环境的政治责任，严格落实“党政同责、一岗双责”，确保党中央、国务院及省委、省政府的决策部署落到实处。

健全生态环境管理体制机制

? 落实党委、政府领导责任

? 持续推进生态环境行政体制改革

? 健全部门协作机制

? 完善环境保护、节能减排约束性指标管理

? 完善省生态环境保护督察制度

完善生态环境法规标准体系

? 推动生态环境地方立法

? 加强生态环境标准制定、修订工作

? 推进环境司法联动

完善生态环境管理制度

? 健全以排污许可制为核心的污染源监管制度体系

? 建立完善环境信用体系

? 建立企业环境信息强制性披露体系

发挥市场机制的激励作用

? 规范开放环境治理市场

? 创新市场化环境治理模式

? 完善价格收费机制

? 发挥税收调节作用

提升生态环境监测监管能力

? 健全生态环境综合执法体系

? 完善生态环境监测体系

? 强化地方生态环境监测监管能力

? 提升生态环境信息化水平

加强生态环境科技支撑

? 提升生态环境科技创新能力

? 开展生态环境科技创新专项研究

? 大力推动环保产业发展

加强生态环境管理创新和示范创建

? 探索建立生态环境区域协作机制

? 全面推进生态保护补偿

? 推进生态 明建设示范创建“提档升级”

开展全民行动，促进生活方式绿色转型

增强生态环保意识

? 深入宣传贯彻习近平生态 明思想

? 繁荣生态 化

践行简约适度绿色低碳生活

? 开展绿色生活创建活动

? 引导践行绿色生活方式

? 营造宁静和谐的生活环境

推进生态环保全民行动

? 发挥党政机关作用

? 落实企业生态环境责任

? 发挥各类社会主体作用

? 强化公众监督与参与

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