德国的国家气候目标

德国的目标是到2045 年实现温室气体中和。它设定了到 2030 年与 1990 年的水平相比至少减少 65% 的排放量，到 2040 年减少 88% 的初步目标。

该国于 2019 年通过并于 2021年修订的第一部国家气候法规定了到 2030 年工业和运输等各个行业的年度减排目标。这些目标与欧洲温室气体减排计划一致。

如果未达到或超过目标，法律规定差额将平均分配到该行业的剩余年度排放预算中，直到 2030 年及以后，并为 2040 年和 2045 年设定了进一步的目标。 德国国家气候目标的雄心可以升高但不能降低。

德国的气候法还规定，2030 年后的新排放预算将在 2024 年制定，并且这些预算必须符合法律的目标和欧盟的要求——到 2050 年实现气候中和。

德国是全球少数几个在 2050 年或之前将气候中和目标写入其国家法律的国家之一。欧盟决定将 2050 年目标纳入其 2021 年气候法，全球约有40 个其他国家已承诺通过立法或政策 件至少到 2050 年实现净零排放。

其中一些仅以二氧化碳 (CO?) 排放量表达了他们的目标，而欧盟和德国则指的是所有温室气体——一个重要的区别。在德国的国家气候法中，“净温室气体中性”被定义为“温室气体人为排放源与汇清除此类气体之间的平衡”。

2050 年净零排放目标源自政府间气候变化专门委员会 (IPCC) 在 2018 年的信息：为了将全球变暖控制在 1.5°C，全球人为造成的二氧化碳净排放量应在三年内降至“净零”几十年。

与欧洲的目标相互关联

德国的气候目标源自欧盟的温室气体减排计划。在决定将其 2030 年目标（至 -55%）提高到 2050 年实现气候中和之后，欧盟目前正在讨论对其气候和能源立法的重大改革。欧盟层面的改革 - 预计将于 2022-2024 年决定 -将再次影响德国政策。在此之前，情况如下：

在EU ETS涵盖了从发电，能源密集型产业和民用航空排放通过“限额与交易”的方法。欧盟设定了每年可以排放多少温室气体污染的上限，企业必须为其排放的每吨二氧化碳持有排放配额。他们收到或购买这些许可证——并且可以进行交易。如果他们排放的二氧化碳超过排放配额，他们将面临每多吨 100 欧元的罚款。

欧盟国内总排放量的近 60% 受到“努力分担条例”下的欧盟范围内目标的限制。这包括运输、建筑、废物、一些较小的工业和农业（但不包括 LULUCF）的排放，这些排放不包括在工会的排放交易系统 ( ETS ) 中。

根据该法规，与 2005 年的水平相比，成员国共同实现到 2020 年和 2030 年的总体排放量减少 10% 和 30%。然而，各国需要根据其相对财富或多或少地做出贡献。这意味着德国比波兰承担更高的责任。

德国分配的减排目标设定为到 2020 年为负 14%，到 2030 年为负 38%。努力分担条例还定义了 2021-2030 年的年度排放预算 (AEA)，遵循线性减排轨迹。德国的气候目标和部门排放预算基于这一轨迹。

如果成员国未能遵守其年度减排目标，则必须提出“纠正行动计划”。因此，未能遵守其减排目标可能意味着德国不得不以高昂的成本从其他成员国购买排放配额。

温室气体排放——现状

与上一年相比，德国2020 年的温室气体排放量下降了 8.7%，因为冠状病毒大流行使德国经济陷入衰退，封锁措施阻碍了公共生活和流动性。大流行加剧了转向可再生能源以及温和天气和二氧化碳价格上涨的影响，并导致自 1990 年以来的最大排放量下降。联邦环境局 ( UBA )发布的初步数据显示，所有经济部门都减少了气候-有害排放，合计减少约7000万吨二氧化碳当量（CO2-eq），使该国总排放量达到7.39亿吨。

与 1990 年相比，德国的排放量下降了 40.8%，这意味着该国已经超出了原定的 40% 减排目标。除了一个部门（建筑）外，所有部门都达到了指定的 2020 年温室气体减排目标。

然而，根据智囊团的分析，德国将在 2021 年普遍无法实现其气候目标，这增加了德国总理竞选者提出快速减排计划的压力。在 9 月 26 日德国大选前六周，Agora Energiewende估计，随着经济从冠状病毒大流行的影响中反弹，德国的温室气体排放量将增加约 6%。

2019年，排放量下降幅度较小，同比下降约6%。德国用了 30 年的时间将二氧化碳当量减少了 5.1 亿吨。这为实现新的 2030 年目标再减排 3.01 亿吨的任务留下了 10 年的时间。

能源转型目标

德国实现减排目标的最重要工具是推出可再生能源，降低能源消耗，并在所有经济部门停止使用化石燃料。为此，该国还制定了一系列能源转型目标，主要涉及扩大可再生能源和减少能源需求。

2021 年 3 月的最新能源转型进展 告用图表说明了该国目标的结构：

能源转型目标受经济部领导的年度监测程序的约束，而独立的能源专家委员会则提供意见。2021 年 3 月，该委员会表示，德国必须迅速加快其国家气候和能源目标，以使努力符合欧盟范围内的新目标。专家们对能源转型的现状给出了褒贬不一的评价。

随着政府同意更高的气候目标，新的更雄心勃勃的能源转型目标也在讨论之中。的更新的可再生能源法（EEG），例如，包括目标“2050之前”为已生成或在德国消耗在气候中性的方式来制作的所有的电力。它还使到 2030 年可再生能源在电力消耗中所占份额达到 65% 的目标具有法律约束力。

然而，随着政党进入 2021 年竞选活动，关于更严格目标的辩论仍在继续。下一届政府可能会提出更雄心勃勃的目标。

可再生能源目标

德国在扩展可再生能源方面取得了重大进展。自2000 年该国的《可再生能源法案》推出支持付款以来，可再生能源已从一种利基技术上升为电力组合中的主导者。

到2020年，全国46%以上的电力消耗由可再生能源覆盖，远超当年35%的目标。政府现在的目标是到 2030 年在改革后的可再生能源法中达到 65%。

可再生能源在该国最终能源消费总量中的份额攀升至 19.6%，超过了 2020 年的目标 (18%)。到 2030 年，政府的目标是达到 30% 的份额。

这使德国领先于许多其他工业化国家（请注意，水电在德国能源结构中的份额相对较低，大部分可再生能源来自风能、太阳能和生物质能）。

然而，最近可再生能源扩张的低迷导致可再生能源行业和环保组织警告说，如果政府不迅速采取行动，德国在该领域的目标可能会失败。因此，立法者在 2020 年和 2021 年初同意了可再生能源法律改革，通过该改革，他们引入了未来几年的可再生能源支持拍卖量，以及 2030 年风能、太阳能和生物质能的容量目标。然而，关于更雄心勃勃的可再生能源份额目标的决定2030 年，以及对 2030 年总体电力需求的新预测，并在 2021 年 9 月选举后被推到下一届德国政府。

能效目标

德国在减少能源需求的目标上取得的进展明显少于可再生能源目标。提高能源利用效率普遍视为Energiewende的主要支柱和基本由2045年达到气候中，但大规模的节能-由绝缘的建筑物，改变人们的行为，并引入不同行业的许多新的和经常昂贵的技术-需要大家的参与，并且到目前为止已被证明是一种艰难的销售。

该国的目标是到2020 年将一次能源消耗量与 2008 年的水平相比减少20%。然而，即使由于冠状病毒大流行造成的低迷，消费量也仅减少了 18%。然而，总用电量下降了约 11%，因此德国达到了 2020 年的目标（-10%）。

经济部因其对未来电力消耗的预测而受到批评，因为许多专家预计电动汽车和其他因素将大幅增加电力需求。经济部长彼得·阿尔特迈尔 (Peter Altmaier)于 2021 年 7 月提出了更高的新估计，成功的政党可以在选举后使用它来设定新的可再生能源目标。

历史背景下的排放

回顾德国自 1850 年以来的历史排放记录表明，该国的温室气体排放在很大程度上取决于经济波动以及战争与和平之间的交替。

第一次世界大战以及 1920 年代和 1930 年代初期的经济和政治危机对排放产生了非常明显的影响，第二次世界大战的形成和后果也是如此。除了这些异常时期，德国的温室气体排放量一直在不断攀升，直到 1979 年达到峰值，达到 13.9 亿吨二氧化碳当量。

从那时起，排放量一直在逐渐下降——也是自 1990 年国际参考年以来。德国在 1990 年取得了先机，在柏林墙倒塌和统一之后，东德工业和电力部门的衰退意味着二氧化碳自动排放减少（所谓的“跌壁利润”）。2009 年，由于经济危机，许多公司缩减了生产，排放量比上一年下降了 6.9%。然而，在随后的几年里，这种趋势将继续下去的希望仍然没有实现。首次排放估算显示，COVID-19 大流行的影响可能会导致 2020 年及随后几年出现类似情况。

德国过去的排放量与其当前的排放目标之间的比较揭示了该国仍需削减的年度排放量。

• 到 2020 年，德国必须达到 1953 年或 1941 年的排放水平到 2030 年，该国必须将排放量减少到与 1948 年或 1907 年相似的水平

尽管德国在很大程度上成功地将经济增长（以 GDP 衡量）与温室气体排放量的增加脱钩，但过去三十年的记录表明，如果该国想要减少排放以实现其目标，则需要实施重大变革。

在 2019 年至 2050 年之间的 31 年中，德国将不得不减少相当于 1854 年至 1954/1955 年间 100 年增加量的排放量。

关税同盟覆盖的地区总人口约为 3200 万，甚至不到德国目前 8200 万人口的一半。莱茵-鲁尔地区和萨克森州等煤矿区成为第一批工业中心，由于医疗和卫生方面的新成就，人口不断增长。

一个大份额的排放量（21.6％）仍然从农业部门传来。62.5% 来自能源使用，仅 1.4% 来自工业过程。尽管铁路旅行蓬勃发展（在 19 世纪，德国境内修建了50,000 公里的铁路），但最常见的短距离货运形式是马车，而人们通常使用马车或步行。

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