去年，中共中央国务院《关于深化石油天然气体制改革的若干意见》（以下简称《意见》），明确了油气体制改革的总体思路和主要任务，强调要坚持问题导向和市场化方向，为解决制约我国油气行业发展的深层次矛盾问题，稳步推动我国油气行业改革，促进油气行业持续健康发展指明了方向和目标。2018年，油气体制改革将如何进一步深入？国家能源局原副局长张玉清日前指出，应从八大方面入手，对上中下游全产业链进行深化改革。
完善并有序放开油气勘查开采体制
提升资源接续保障能力
《意见》提出，“实行勘察区块竞争出让制度和更加严格的区块退出机制，加强安全、环保等资质管理”。意见实施后，符合准入资质要求并获得资质的企业，都可参与勘查开采。为形成以大型国有油气公司为主、多种经济成分共同参与的上游勘探开发体系，需要国家制定更加严格的强制性区块退出机制，只有拿出有前景的区块进行招标，才能吸引其他企业参与上游勘探，形成竞争性的勘探市场，增加投资，夯实油气工业发展的基础——探明储量。
完善油气进出口管理体制
提升国际国内资源利用能力和市场风险防范能力
《意见》提出，“建立以规范的资质管理为主的原油进口动态管理制度。完善成品油加工贸易和一般贸易出口政策”。该任务主要针对油气进出口管理体制方面的问题，既允许一些有资质的企业从事原油的进出口，给与其进口配额，也要求这些企业承担一定的责任和义务。同时，国家将加强原油进口动态管理，即从事原油进口的新增企业，若不执行国家相关规定，其原油进口资质可能要被取消或者暂停其进口资格。
改革油气管 运营机制
提升集约输送和公平服务能力
《意见》提出，“分步推进国有大型油气企业干线管道独立，实施管输和销售分开。完善油气管 公平接入机制，油气干线管道、省内和省际管 均向第三方市场主体公平开放。”该任务是社会各界最关心的问题，主要原因是油气管 主要由中石油、中石化、中海油负责建设和运营管理。
当前，首先要加快推进管道等基础设施公平向第三方开放，这一点尤其对天然气产业的发展非常重要。
目前，国际天然气供大于求，价格也比较低。只有推动天然气管道、LNG接收站等设施对第三方公平开放，才能使其他企业有机会参与天然气产业的竞争。现货低价天然气进口越多，“蛋糕做大摊薄”，越有利于天然气市场开发。
深化下游竞争性环境改革
提升优质油气产品生产供应能力
《意见》提出，“制定更加严格的质量、安全、环保和能耗方面技术标准，完善油气加工环节准入和淘汰机制。”“加大天然气下游市场开发培育力度，促进天然气配售环节公平竞争。”为推动下游竞争性环节公平竞争，国家要制定一些技术标准，包括成品油质量和能耗，要保证安全运行和环境达标。同时，对于产品不达标的炼油企业，要进行整顿、技术改造，甚至淘汰。通过制定标准，来淘汰落后产能，来提高国内炼油水平，保护和培育先进产能。
为推动天然气市场开发，今年6月，国家发改委等十三个部委局联合发布了《加快推进天然气利用的意见》，其目的在于降低天然气成本，推动天然气市场的开放。
改革油企产品定价机制
有效释放竞争性环节市场活力
《意见》提出，“完善成品油价格形成机制，发挥市场决定价格的作用，保留政府在价格异常波动时的调控权。推进非居民用气价格市场化，进一步完善居民用气定价机制。依法合规加快油气交易平台建设，鼓励具备资质的市场主体参与交易，通过市场竞争形成价格。”
当前，国际天然气供大于求，气价低位徘徊；总体来说，“十三五”期间国内天然气能满足需要，是推进我国天然气价格市场化的一个好机遇。为加快我国天然气交易平台建设，上海开设了石油天然气交易所，其他省市也在研究开展天然气现货交易所的建设。鼓励符合资质的市场主体参与交易，通过竞争来形成价格，这样也有利于谈判进口天然气合同价格。
加强管道运输价格和成本监管，国家发改委制定了相关规定，提出了一些要求，包括对天然气干线管道、省内管道、配气环节的价格管理和成本监审。
加强价格管理和成本监管，主要目的就是要降低输送成本和用气价格，只有全产业链都降低成本，才能有利于天然气市场开发，提高天然气的市场竞争性，也有利于调整能源结构、治理雾霾，改善环境。
深化国有油气企业改革
充分释放骨干油气企业活力
《意见》提出，“完善国有油气企业法人治理结构，鼓励具备条件的油气企业发展股权多元化和多种形式的混合所有制。”也包括“推进国有油气企业专业化重组整合，支持工程技术、工程建设和装备制造等业务进行专业化重组，作为独立的市场主体参与竞争。”
对于工程技术、装备制造等企业，特别在国际油气价格低位徘徊情况下，作为独立的市场主体参与竞争，有利于降低油气勘探开发、管道建设的成本，促进油气产业的可持续发展。
目前，我国油气企业确实存在包袱严重等问题，比如油气企业办医院、学校等等。如何解决这些历史遗留问题，需要认真研究，妥善处理，以推动国有油气企业“瘦身健体”。
完善油气储备体系
提升油气战略安全保障供应能力
《意见》提出，“建立完善政府储备、企业社会责任储备和企业生产经营库存有机结合、互为补充的储备体系。”政府石油储备，也就是国家战略石油储备，体制机制也需要进一步完善，这方面韩国经验值得我们借鉴。韩国政府每年从政府石油储备中拿出少部分进行社会招标，中标企业在一定时间内除等质等量还油外，还要支付给政府增值收入。这样既可盘活政府石油储备资产，提高政府储备的流动性，又可降低政府储备的成本，提高地方政府支持建设政府石油储备的积极性，企业也有这方面的积极性，利用油价波动可实现增值机会。
目前，我国政府储备缺少轮换、动用机制，未来应研究政府储备的流动性问题；同时，要加快制定《国家石油储备条例》，明确各类石油企业的储备责任义务，应将其作为行业的准入门槛。对于天然气最大的问题之一是冬季应急调峰的问题。北方城市冬夏季峰谷差很大，在10倍以上。为保障天然气供应，国家已研究制定了相关规定，界定供用气各方的储气调峰责任，关键是要抓检查落实。
建立健全油气安全环保体系
提升全产业链安全清洁运营能力
无论是油气田开发过程、还是石油炼制加工利用过程，环保问题至关重要。若环保措施不落实，将对环境造成不利影响；安全问题更是企业永恒的主题和生命线。国家将加强对油气田开发、加工利用等全过程的安全、环保监管，建立健全油气生产加工全产业链安全生产责任体系，完善安全风险和防范机制。
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