迈向“碳中和” ，甲烷减排不容忽视

控制甲烷排放，不仅具有减缓短期气候升温速度的气候效益，协同控制空气污染的环境效益，还具有提早收获天然气作为替代燃料和工业原料所产生的经济效益。

控制甲烷排放兼具气候、环境和经济效益

从率先签署《巴黎协定》到近期宣布“争取2060前实现碳中和”，我国应对气候变化的国际承诺和一系列积极举措受到国际社会的广泛关注与赞誉，充分体现了以实际行动积极应对气候变化、实现绿色低碳发展、助力全球气候治理体系和治理能力建设的决心。

甲烷(CH4)是仅次于二氧化碳(CO2)的全球第二大温室气体，比二氧化碳在大气中更加活跃。全球大气中的甲烷属于痕量气体，其排放量的微小增加将会导致大气中甲烷浓度的明显升高。甲烷的人为排放源主要包括煤炭开采、石油和天然气泄漏、水稻种植、反刍动物消化、动物粪便管理、燃料燃烧、垃圾填埋、污水处理，等等。在过去的两个多世纪，大气中的甲烷浓度增加了两倍多，其中人为源甲烷排放的大幅增加是主要成因。根据政府间气候变化专门委员会(以下简称IPCC)的第五次评估 告，甲烷20年水平的全球增温潜势(或称暖化效应)是二氧化碳的84倍，100年水平则是二氧化碳的28倍。甲烷对当前经历的全球变暖的贡献率约为四分之一，仅次于二氧化碳。由于甲烷在大气中的寿命较短(12年左右)，大气中甲烷浓度可以相对迅速地对甲烷减排活动做出响应，而二氧化碳在大气中存留时间很长(50-200年)，减少大气中二氧化碳则需要更长时间才能见效。

《巴黎协定》设定了本世纪后半叶实现温室气体净零排放的目标，而减少甲烷排放是二氧化碳减排的重要补充，也是短期内减缓气候变暖速度的最直接和有效的途径。IPCC第五次评估 告中明确指出，非二氧化碳温室气体(尤其是甲烷)的深度减排是将全球平均升温控制在1.5°C以下的必要条件。与二氧化碳减排不同的是，减少甲烷排放不仅具有气候效益，还可能产生重要的经济效益和环境效益。这是由于甲烷是优质气体燃料，被回收后可以作为清洁能源利用；甲烷也是制造合成气和许多化工产品的重要原料；甲烷还是对流层臭氧的前体物，会引发严重的健康问题。因而，控制甲烷的排放，不仅具有减缓短期气候升温速度带来的气候效益，协同控制空气污染的环境效益，还具有提早收获天然气作为替代燃料和工业原料所产生的经济效益。

各国积极关注甲烷减排

近年来，国际社会对全球甲烷减排的关注程度明显增强，越来越多的国家正在将其转化为国家战略，一些国家和国际组织已经提出或倡议具体的减排行动。欧美发达国家已经出台多项专门性的甲烷减排战略或油气行业甲烷减排等专门性的行动计划，并不断更新相关减排目标。例如，2018年，加拿大和墨西哥已将控制油气行业甲烷排放纳入实现本国国家自主贡献中的甲烷减排承诺。2020年10月，欧盟委员会发布了《欧盟甲烷战略》(EU Methane Strategy)，明确了在欧盟和国际范围内减少甲烷排放的措施，重点覆盖能源、农业和废弃物处理行业，其中特别提出“欧盟与中日韩三国建立买家联盟，推动建立国际甲烷MRV(即监测、 告与核查)标准”。欧盟委员会将于2021年推动立法，强制石油和天然气企业MRV，开展泄漏检测与修复，并考虑禁止甲烷放空及火炬点燃。此外，联合国环境署和欧委会正加快推进独立的国际甲烷排放观测站的规划，以监控全球范围内甲烷排放或泄漏情况。

我国不仅是全球最大的二氧化碳排放国，而且是最大的甲烷排放国，甲烷在我国温室气体排放总体构成中占有重要地位。根据《中华人民共和国气候变化初始信息通 》提供的国家温室气体排放清单，1994年我国甲烷排放总量为3428.7万吨。2005年国家温室气体清单中，我国甲烷排放总量为4445.5万吨。《中华人民共和国气候变化第二次两年更新 告》显示，2014年我国甲烷排放量已经高达5529万吨，其中能源活动排放占比44.8%。仅按照较低的全球增温潜势计算，我国2014年的甲烷排放总量相当于12亿吨二氧化碳(包括土地利用变化和林业)，超过诸多发达国家当年的温室气体排放总量。鉴于我国突出的甲烷排放现状，仅考虑二氧化碳，不关注甲烷，已经不能全面反映我国不同尺度温室气体排放的总体格局。加强我国重点行业的甲烷排放控制，有助于实现甲烷资源化利用、甲烷与其他气体排放的协同控制，率先示范温室气体减排行动，助力实现温室气体全面减排，从经济、环境和社会等不同层面看皆具有重要意义。因此，甲烷减排是实现全面温室气体减排的需要，更是积极履行国际承诺的一种体现。

推动甲烷减排要从三方面发力

基于此，无论从国家能源战略和应对气候变化的角度，还是从技术经济可行性的现实考虑，能源活动、农业活动、废弃物处理等主要领域的甲烷减排问题应引起高度重视。然而，我国当前关于甲烷减排的顶层设计严重不足，仅在一些政府 件中有所提及，现有的甲烷管控措施主要是出于安全和能源利用的角度考虑，缺乏促进甲烷减排积极行动的纲领性、可操作性的制度安排，亟需加快相关制度设计与激励机制建设，夯实科学基础，推动各领域甲烷减排的技术创新与工程实践。

一是建议制定我国中长期甲烷减排行动计划和指导性政策。将甲烷减排纳入我国“十四五”及今后较长时期的相关发展规划，并出台专门性的指导政策，明确甲烷减排的阶段性行动目标以及具体的实施计划，将甲烷减排列入各级政府部门应对气候变化行动方案，强化考核与监管。设计甲烷纳入碳交易市场的相关制度，强化金融财税政策支持。积极推进温室气体自愿减排交易机制改革，修订《温室气体自愿减排交易管理暂行办法》，强化甲烷减排进入全国碳排放权交易体系或自愿减排交易体系的相关内容，鼓励政府资本和社会资本合作推进甲烷排放控制工作。

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