中国应对气候变化战略——国际社会共识及行动(十二)

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国际碳市场——美国

加州碳市场

以美国加利福尼亚州为引领的北美碳市场覆盖广、影响大。2006年,加利福尼亚州政府通过了《全球变暖解决法案》(AB32法案),要求2020年温室气体排放水平下降到1990年的水平。为实现这一目标,加州空气资源委员会批准了加州总量控制与交易体系,对区域内2013年~2020年的累计排放量设置总量控制,2013年1月,加州碳交易体系正式启动,约涵盖该州85%的碳排放量,初期主要是电力行业和大型工业设施,配额由历史排放法确定且以免费为主,逐步过渡至拍卖。加州碳市场于2014年与加拿大魁北克省碳市场实行了连接。

加州碳交易体系分为2013-2014年、2015-2017年、2018-2020年三个履约期。第一期覆盖了发电行业和工业排放源,年度排放总量约1.6亿tCO2e,占加州温室气体排放总量的35%左右;第二期增加了交通燃料、天然气销售业等部门,排放总量增加至3.95亿tCO2e,占总排放量的比例上升至80%左右;2018-2020年是加州碳交易体系第三个履约期,各年度排放总量分别为3.58亿、3.46亿和3.34亿tCO2e,覆盖了该州约80%的温室气体排放和500个工厂设施。其配额分配主要采用免费分配与拍卖相结合的方式。

西部气候倡议(WCI)

2007年,美国西部的亚利桑那州、加利福尼亚州等5个州发起成立了区域性气候变化应对组织西部气候倡议(Western Climate Initiative,WCI)。该气候变化应对组织共吸收了包括四个加拿大省份在内的11个北美的州、省加入。2008年9月23日,WCI明确地提出了建立独立的区域性排放贸易体系,并设定具体的减排目标。该体系的适用部门包括工业、电力、商业、交通运输以及居民燃料使用,以2005年的排放量为基准,到2020年将该区域的温室气体排放量降低15%。在实践过程中,WCI建立了区域“总量—交易”机制,要求自2011年起,各成员必须 告上年度的碳排放量,并制定其至2020年年底前的碳预算,明确本部门的温室气体排放总量,以实现减排指标。然后,WCI根据各成员的需要,设置了交易平台,各成员可以灵活地在各自区域内通过拍卖或无偿的方式获得配额。

相关知识

美国交通与气候倡议(TCI)

2018年12月18日,交通和气候倡议(TCI)框架下13个美国东北和中大西洋成员州中的10个州发表声明,宣布它们将携手制定区域低碳交通政策,并着力建设旨在减少交通运输碳排放的碳定价机制。根据该公告,拟议政策应通过引入“总量控制与交易”计划或其他定价机制来限制和减少交通运输业因燃料燃烧而产生的碳排放。该倡议的目标是2019年完成这一机制的设计并发布初稿。在提案完成后,参与各州仍可决定是否采用该政策。

2019年12月17日,TCI成员州发布了一份谅解备忘录(MOU)草案,进一步公布了区域碳交易体系的设计要素,包括三年履约期、过渡期履约义务以及定期项目评估时间安排等。MOU围绕总量控制、排放总量递减比率(总量控制轨迹)及是否采用限额抵销机制等问题做出决定。

2020年12月,马萨诸塞州、康涅狄格州、罗德岛州和华盛顿特区签署了加入交通和气候倡议计划(TCI-P)的谅解备忘录。该计划将对成员州公路运输所涉及的二氧化碳排放设定总量。其时间表为:2021年制定《示范准则》(Model Rule),2022年开始实施强制性 告,2023年开始首个履约期。该计划也对其他州开放,未来预计会有更多州加入。

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