2022年6月22日，欧洲议会全体会议通过了关于碳边境调节机制（“CBAM”）的修正提案，这标志着全球第一个针对进口产品征收“碳税”的机制离正式实施更进一步。按照欧洲议会的提案，CBAM将于2023年1月1日起施行，企业需要开始履行申 义务。相比原欧盟委员会的提案，尽管欧洲议会将CBAM的过渡期延长至4年，但议会在原提案基础上扩展了涵盖行业和涵盖排放的范围，并大幅缩短了免费配额的递减期至5年。欧洲议会的立场，究竟是更稳健还是更激进，值得深入思考。

欧盟作为应对气候变化的领跑者，计划通过碳边境调节机制（"CBAM"）发挥其国际影响力，敦促其他国家和地区减少温室气体排放。作为“Fit-for-55”应对气候变化系列提案的重要组成部分，CBAM 旨在通过对部分进口商品的温室气体排放以配额的方式征收“碳边境税”来防止碳泄漏，从而保持欧盟在碳密集型行业的产品竞争力。

2021年7月，欧盟委员会提交了关于建立CBAM的立法提案，标志着CBAM立法程序的启动。2022 年3月，欧盟理事会就CBAM提案的总体方案达成一致，并开始与欧洲议会进行谈判。2022年5月，欧洲议会环境、公共卫生与食品安全委员会 (“ENVI”) 通过了有关CBAM的审议 告，并在欧盟委员会的原提案基础上作出了更为进取的内容修订。该提案原定于2022年6月8日在欧洲议会全体会议上进行投票，但由于多方原因导致了该提案被退回ENVI进行修订。2022年6月22日，经ENVI修订的提案再次提交欧洲议会全体会议投票表决，本次表决以450票赞成，115票反对，55票弃权的结果通过了碳边境调节机制的“一读” 本，具有里程碑式意义。

以下就欧盟委员会提案及欧洲议会投票通过的修订提案进行简单的对比总结，供读者参考。

毕马威观察

欧洲议会、欧盟理事会、欧盟委员会在后续将针对CBAM立法进行三方会谈（Trialogue），并准备开始与成员国进行谈判。如进展顺利，CBAM提案将于2022年底完成立法程序。相比欧盟委员会的提案，欧洲议会的立场究竟是更稳健还是更激进，值得深入思考。

在此我们就本次议会通过的修订提案的重点内容进行分析，以作参考。

扩大行业的涵盖范围：

在原欧盟委员会提案的基础上，欧洲议会将有机化学品，塑料，氢和氨产品等行业纳入适用范围。我国作为全球第一制造大国与欧盟最大的贸易伙伴之一，CBAM覆盖范围的扩大将导致更多的企业受到影响与冲击，尤其是有机化学品和塑料行业。据海关统计数据，2021年我国出口至欧盟的有机化学品和塑料的金额分别为100.53亿人民币和97.94亿人民币，占全年出口额的18.85%与11.56%。为降低出口企业面临的直接碳成本，我们建议相关企业及早完成产品层面的温室气体排放数据的量化评估，识别重点排放源及可行的减排措施，完成企业减排战略的部署。

扩大排放的涵盖范围：

与此前仅涵盖直接排放不同，欧洲议会将排放范围扩展到间接排放，将制造商使用的外购电力产生的排放纳入涵盖范围，以更好地反应工业生产中的温室气体排放成本。该举措意味着在CBAM规则下，会逐步体现出更加准确、完整、透明的针对产品温室气体排放的量化要求。虽然CBAM是针对产品层面而制定的碳规则，但由于排放范围的要求提高，企业就需要更体系化的机制来管理自身的温室气体，通过组织层面细化包括产品在内的排放和减排，持续、系统、有效地应对国内外的气候变化外部性问题。因此，我们建议企业依据科学的方法确定自身的组织边界/运营边界，编制温室气体排放清单，并完成温室气体排放基线的量化。

加速取消EU ETS下免费配额的发放：

虽然此次欧洲议会通过的修订提案中将CBAM的过渡期延长至2026年底，但相比于欧盟委员会的提案，EU ETS下免费配额的递减期从10年缩短至5年，计划于2032年完全取消免费配额。对企业而言，虽然实际发生“碳税”成本的时间晚了一年，但减排的压力却更加紧迫。随着EU ETS下免费配额的取消，可以预见未来欧盟碳价将进一步升高，从而CBAM配额的价格也将随之水涨船高。倘若企业不能有效地进行温室气体管理并实施减排措施，降低产品层面的直接与间接排放，将承担高额的直接碳成本以及相关的合规管理成本，减低产品在欧盟市场的竞争力。因此，企业需要把握住这4年的过渡期，尽快开展相关布局，建立起完善的温室气体管理体系，运用合规碳市场视角进行温室气体排放和减排的量化管理，充分识别企业面临的减排风险与机遇，量化评估内部的减排空间，通过细化减排路径、持续监测减排效果、准确 告减排量等手段，科学实现减排目标，从而降低CBAM带来的冲击与影响。

Q:需要CBAM的英 资料？

亦可参阅毕马威低碳供应链团队在中国欧盟商会旗下杂志EURObiz撰写的CBAM专题 章。该 章在2022年5月上旬完成；内容与欧洲议会通过的议案基本一致。

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